於2009年7月發出的諮詢文件中，財經事務及庫務局建議設立法定的匯款代理人和貨幣兌換商發牌制度，由香港海關負責執行。建議的發牌制度會取代現時由警方根據《有組織及嚴重罪行條例》執行的現行登記安排，詳情請參閱有關諮詢文件。