跳至主要内容

首届亚洲电脑罪行高峰会

2001年4月25日


香港如何执行反盗版法例

各位先生、女士﹕

承邀出席首届亚洲电脑罪行高峰会,与各位谈谈本港在执行反盗版法例方面如何迭创佳绩,本人深感欣 幸。香港海关在打击硬复本盗版及网上盗版方面累积不少经验,以下谨向各位一一讲述。

零售层面的盗版活动已受遏制

本人于一九九九年三月接任海关关长,当时全港约有1,000间盗版光碟零售店舖,分布于各区约120个商 场,售卖盗版光碟。每间店舖售卖约5,000只光碟,主要为音乐光碟,以及中西电影的视像光碟﹔市面上 供应的盗版光碟总数约有500万只,令人震惊。当时可谓零售盗版活动的黄金岁月,盗版光碟零售店舖每 天营业12至15小时,终日门庭若市,生意兴隆。

眼见当时盗版活动猖獗,本人深明必须严厉执法,铁腕对付。除向盗版之徒宣战外,我们更要发出最强不 过的信息,表明香港海关对于日趋严重的盗版活动不再容忍。因此,海关采取规模空前庞大的扫荡行动, 出其不意,痛击非法零售盗版光碟的店舖。我们动员超过300名调查人员,在整整一个星期内,每天突击 扫荡70间店舖,盗版之徒确实一时闻风丧胆,偃旗息鼓。

这项行动成绩斐然,足以证明,调拨足够的资源,持续在全港各区采取扫荡行动一段长时期,才是遏止猖 獗盗版活动的绝妙良方,这正是我们的信念。三个月后,本署成立一支特遣队,由185名海关人员组成, 专责执行扫荡任务;此外,版权及商标调查科已有285名执法人员,合计起来,我们的反盗版专责执法队 伍规模很可能是全球最大。

连番出击,持之而恒,在各区采取严厉执法行动,成为当前的常规职务。本港盗版市场已见不断萎缩,证 明这项策略奏效。经过两年以来努力不懈,我们已狠狠给予从事盗版勾当之徒致命一击,有效遏制盗版活 动。根据最近的调查结果,售卖盗版光碟的店舖数目已锐减90%,目前少于100间,当中包括不少流动小 贩﹔市面供应的盗版光碟数目,则下跌98%,由500万只锐减至10万只。店舖的营业时间亦缩短至每天仅 数小时。

目前,本港仍有大约100间售卖盗版光碟的店舖,在各区以流动方式经营,再不是由同一经营者在同一地 点开设同一店舖。这些店舖的流动性甚高,而市面上对于盗版光碟仍有需求,虽然我们严厉执法,这近百 间店舖仍可苟存。我们明白,即使再增加资源来打击盗版活动,亦未必能够相应取得更佳成效。不过,如 果我们稍为松懈,让盗版者有机可乘,本港的盗版活动又会再度猖獗。正如处理黄、赌、毒问题一样,我 们未能安寝;这些问题困扰我们多时,而且并无根除的象。

不过,本人相信,由于盗版产品通常品质差劣,毫无保障,加上当局不断加强消费者的守法意识,版权拥 有人亦妥善运用市场策略,盗版者最终将无立足之地。与此同时,我们必须坚忍不拔。最近,本署决定将 特遣队改为常设队伍,准备长期作战。我们绝不松懈,定会继续严打盗版,直至这类非法活动成为历史陈?

生产非法光碟的活动

为要断绝盗版光碟的供应,我们曾捣破多间大型地下工场,它们利用昂贵复制机器生产盗版光碟。去年, 我们成功扫荡6间地下工厂,检获总值2,400万港元的机器。我们除了迫使地下生产工场撤离香港外,更向 它们可能妄图登陆的地区示警,以便当局早作防范,确保无论这些不法经营者移师何处,都在我们密切监 视之下。

随着大规模生产盗版光碟的活动减少,非法供应者的规模亦渐见收缩。新近从事盗版勾当之徒,以光碟烧 录机取代大型复制机器,生产盗版光碟。这些小规模的生产方式得以大行其道,主要因为廉宜的家庭式光 碟烧录机唾手可得,不法分子只须按钮,便可进行非法的复制活动﹔而且这些光碟烧录机安装简便,毋须 具备甚高专门技能。目前,零售市场上售卖的盗版光碟,逾九成都由光碟烧录机制作出来。可幸我们反过 来从光碟的供应脉胳追溯来源,亦已侦破不少这类小规模的生产活动。

管制光碟生产

海关人员亦有权随时巡查持牌光碟生产厂,以防持牌工厂暗中生产盗版光碟。在巡查期间,海关人员会确 保每只光碟在出厂前均刻上生产工厂的独有细小代码。由于光碟刻有识别代码,我们可以容易追查光碟的 生产来源﹔亦可防止持牌工厂从事非法勾当。

我们渴望盗版活动绝香港,因此,我们不遗余力,严防香港成为生产盗版母的主要出口地。这亦有助我 们履行国际义务,保护知识产权,并采取有效措施,打击足以助长其他地区盗版活动的勾当。

我们认为,发牌管制范围必须扩展,母碟制造工场亦应包括在内,犹如已受监管的光碟制造厂一样。现阶 段,我们正征询利益相关各方,这谘询阶段过后,我们便会继续朝向目标迈进。

立法

香港的法律架构在全球最佳之列,我们的执法行动成效卓着,有赖法制健全。去年,我们已将盗版罪行纳 入《有组织及严重罪行条例》,令我们打击这类罪案时如虎添翼。根据新修订的法例,凡属有组织犯罪活 动相关的罪案,法庭可对罪犯判处更重刑罚。《有组织及严重罪行条例》更赋予执法人员特殊的调查权 力,包括调查疑犯的财产,以便最终充公盗版者从事违法活动所得的利益。

我们亦已正式实施另一项新法例。在过去数星期,新例确实备受关注。这项新法例扩阔侵权行为的定义, 不再局限于为贸易和商业目的,确是强而有力的武器,有助消减企业界的盗版活动。

互联网盗版

现在,转过来谈谈数码盗版者的问题,这些不法之徒从事网上盗版活动,冲击电脑互联网世界。

障碍

不得不承认,在调查及检控数码盗版罪行方面,各执法机关备受严峻考验。若在现实世界经营盗版生意, 必须置备昂贵的生产器材、租用贮存设施及建立分销网络,包括物色中间人和零售商,还要找寻客路。由 于这门非法生意的网络牵涉人数众多,侦查罪案时往往有隙可寻,可以从中找到破案线索。

相反地,以数码科技方式非法发放盗版作品,只需使用一部简单的电脑、一条电话线及一个互联网帐户。 换言之,几乎不论何人,只要有意参与这类非法活动,即可从事数码盗版,毋须动用大量人力物力。再 者,由于互联网盗版者并非公开行事,调查这类罪案时,往往无从手,而发放之快有如光速,亦令调查 工作倍加困难。

遏制互联网盗版活动的手法

尽管困难重重,但香港海关已采用多种有效措施,以应付这些来势汹汹的考验。

培养专才

我们先以培养本身的技术专才作为起步点。我们深明,海关关员并非天生通晓电脑知识,而调查数码盗版 案件不能单靠调查人员的查案经验,调查人员亦须具备特别专门技能。尽管我们毋须利用高科技剖析犯罪 者心理,但执法人员亦须借助先进科技,才可迎战电脑罪行。

电脑法证兴趣小组

以加强科技知识作号召,我们征得75名来自各个职级的人员,自愿组成电脑法证兴趣小组。我们为组员安 排各类型的讲座、培训课程及研习班,让他们得以在工余提升本身的电脑技术水平及随时得悉电脑罪行的 最新趋势。在工余时,他们亦会协助监察非法网址,以及提供资料给互联网反盗版队,以便该队跟进调 查。

电脑分析及回应小组

在75名组员当中,我们选出20名精于电脑的人员,并安排他们在本地及海外高等教育院校,修读内容丰富 而艰深的专业课程。现在,他们已作好准备,掌握电脑罪行犯案手法的基本要点,可以应付调查工作。这 20名专才已组编为电脑分析及回应小组。每当侦破任何涉及数码证据的案件,他们便会为前线执法人员提 供后勤支援。他们是网上调查员,在佈满大量电脑伺服器、光碟烧录机、调解器和网络系统的案发现场 内,协助案件负责人员处理数码证据。

互联网反盗版队

除在整个部门内培训专才之外,我们更集合一批专业人才,组成互联网反盗版队,专责主动深入电脑世界 探索,先发制人,阻吓不法之徒,防止网上盗版。这队专业人员去年初投入服务,队员是从版权及商标调 查科精选的调查员,经验丰富,一经掌握调查虚拟世界犯罪活动的新技术及方法后,便立即承担这项新职 务。直至目前为止,他们已侦破七宗电脑盗版案件,拘捕16名涉案人物,罪犯的作案手法各有不同。

电脑法证支援

我们设立本身的电脑法证所,备有各种高效能器材,运作人员来自资讯科技科,都是受过特别训练的海关 人员,负责为互联网相关案件提供法证服务,以支援案件处理和检控工作。电脑法证所至今已动用260万 港元购置器材,预计于明年再斥资400万港元提升器材,务求从保存、收集及分析诉讼程序所需电脑证据 时,发挥更高效率。

立法打击互联网罪行

为要妥善对付电脑罪行,香港政府已全面检讨法律环境,以及各执法机构应付电脑罪行的能力。另外,我 们已成立电脑罪行跨部门工作小组,推动各项改革。 当局已慎重考虑修订法例,加强对付在香港境外干犯的电脑罪行,因为大部分无从办理的案件正属此类。 我们亦开始重邀请互联网服务供应商(ISP)提供纪录,以协助执行机构调查案件。

手扑灭电脑罪行

版权业

知识产权基本上是私有的经济权利,要保护知识产权,有赖产权拥有者,业界责无旁贷,必须保护知识产 权,并应授权合法网址,容许用户只要支付合理收费,即可合法下载版权产品,这样盗版的意欲便会减 低。因此,业界必须建立新的营业模式,既可保障知识产权,亦能为消费者提供物有所值的服务。

在对付网上非法发放版权产品方面,喜见业界已提高警觉,采取主动,积极保障自身的权利。据悉国际唱 片业协会现正联同其他版权持有人开展一项计划,发展先进的自动搜索及识别软件,旨在大大加速侦破及 记下侵犯版权的网址。

另外,国际唱片业协会已在香港陆续发出警告信,勒令互联网服务供应商记下非法MP3网站。这项措施能 在短期内有效关闭非法网站。

互联网服务供应商

我们亦已籲请互联网服务供应商对网站内任何怀疑盗版活动提高警觉,他们已积极回应。在各宗已侦破的 盗版案件中,我们一直得到有关互联网服务供应商鼎力协助追查盗版者,否则亦无法顺利侦查,屡建奇 功。互联网服务供应商发挥监察作用,维护公众利益。

公众

反盗版运动是否成功,关键在于公众能否合作。要根除盗版问题,不能单靠严厉执法。如果市场对盗版物 品的需求持续不断,这些违法行业将会继续存在,执法行动只会徒劳无功。因此,长远的解决办法是教育 公众,纠正他们爱用盗版复制品的心态,并提倡尊重知识产权。在这方面,香港的知识产权署正全力相 助,该署举办的宣传及教育运动,开始渐见成果。

总结

在香港,盗版活动曾有一段黄金岁月。数年前,不少人认为盗版问题极其严重,难以应付。我们甚至察觉 到一种绝望的心态,整个社会的信心亦一度为之动摇。但是,我们已克服困难,在保护知识产权方面,不 断取得重大进展。音乐业、电影业及电脑软件业喜见受惠,业绩转佳;业界正在积极筹划,准备再接再 励,乘胜追击。

对于上述种种良好进展,我们深感欣慰,但不自满,至今我们仍然常加警惕,枕戈待旦,确保不致前功尽 废。盗版活动获利甚丰,所以,我们务须不断采取强有力的执法行动,避免盗版问题死灰复燃。同时,我 们将唤起社会各界的关注,务求万众一心,矢志长期与盗版活动作战。

我们希望令投资者安心在香港投资,相信他们的权益在此得到充分保障,这一点至为重要。我们当前的目 标,是建立创新的沃土,在二十一世纪的新经济内继续得享繁荣。

谢谢。

返回主要演辞目录

关长主要演辞