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亚太经合组织海关程序小组委员会在港举办研讨会(主题:世界海关组织「货物清关即时放行指引」)

2001年4月24日


香港国际速递业协会欢迎与会代表晚宴席上 中国香港海关关长曾俊华先生致辞全文 - 二○○一年四月二十四日(星期二)

海关在新经济内扮演的角色

各位嘉宾:

香港国际速递业协会今晚盛情设宴,欢迎亚太经合组织研讨会官商与会代表,高贤满座,既有各地海关专 才,代表亚太经合组织成员,亦有特快货运业内精英,代表我们的业务伙伴;我得蒙邀请,列席忝陪,殊 感荣幸,谨致谢意。首先热烈欢迎各位,并祝各位在港旅途愉快,取得丰硕成果。

新经济

过去十年间,资讯科技不断创新,麻省理工大学的Lester Thurow以「第三次工业革命」形容这个现象。自 上一世纪蒸汽机和电力普及以来,世界经济发展一日千里;及至资讯科技广泛应用,更大大加速全球经济 转型。现时,我们在许多方面办事效率更胜从前,速度之快,在人类历史进程上,实属前所未见。 「新经济」再不只是用来形容互联网络或网络公司热潮的陈腔滥调。现时,「新经济」一词,是指一个新 的体系,在这个体系中,人们采用促进生产力的方法,在各个经济领域发展电子商贸。根据这个新定义, 商界对新经济期望极高,自是可以理解,亦属合情合理,他们憧憬「新经济」能够带来种种效益,包括提 高效率、竞争力和生产力等。

海关─利便贸易,捍卫社群

在利便贸易方面,海关举足轻重,有助实现上述效益,惠泽工商。商界期望海关能够体察他们的需要。他 们希望海关简化程序,缩短处理货运的时间,以及订立一套明确稳定的法规。他们期望海关提供更为便捷 的服务,以助业界「适时」付运,避免存货堆积、长期存仓及货品过时等问题。此外,他们亦希望尽量节 省时间,将难以预计的延误减至最少,务求将产品尽快推出消费市场,绝不落后于竞争对手。

要符合以上期望,看来绝非易事,但随着海关扩展职能,锐意协助贸易商达成上述目标,海关致力回应业 界的要求,实属顺理成章,香港海关在这方面一直不遗余力,与业界配合。我们深明,海关近年已跳出传 统的框框,再不局限于执法机构的角色,成为业界的重要业务伙伴。我们全力以赴,与本港业界建立策略 性伙伴关系,并协助业界保持竞争优势。我们并非业界的跘脚石──虽然海关往往给人这个错觉,相反, 我们在21世纪将会提供倍加便捷的清关服务,利便贸易。

话虽如此,我们从不忽略传统的执法职责,经常捍卫公众利益。作为把关者,我们肩负重责,必须维护社 会福祉,力拒一切为害社会的非法活动。海关是执法机构,有特定的管制职志,我们的制度是否健全可 靠,端赖管制工作的成效。这项管制的职责,我们绝对不可放弃。

海关在「新经济」中面对的挑战

海关肩承双重任务,既须利便贸易,亦须捍卫社群。我们必须在两者之间求取适当平衡。为顺应全球经济 一体化的趋势,海关必须采取新的工作方法。今天,海关在工作上备受考验,面对的挑战多不胜数,电子 商贸、便捷程序、网上罪行、欺诈及跨国罪案等,只是信手拈来的几个例子而已。

要有效运作,各海关当局再不能脱离社会脉络,独自行事,而必须与其他机构及业务伙伴建立沟通渠道。 海关需要不断改进,力求完善,进行组织架构改革,善用资讯科技,与世界各地的海关当局和商界建立策 略性联盟,缔造理想的双赢局面。

解决方案

面对当前种种新挑战,不能奢望有简单容易的速治良方。我们需要建立一系列措施,配合本身的特定需 要。今天晚上与大家谈谈七种构想,抛砖引玉,稍后一同讨论切磋。

检讨及改进程序

首先,我们需要积极不懈,时刻检讨和改进运作程序。我们必须认清一项事实:现今全球一体化的新营商 环境带来种种挑战,过往海关的管制方式,再不足以应付。我们既须确保事事符合法规,亦须力求便捷, 加速客货流通,因此,海关的程序及制度必须力求精简,重协调及不断改进,以期取得恰当的平衡。

各海关当局亦须彻底重整业务,改组架构,以提高运作效率。此外,我们急需加强本身的风险管理、更新 管制方法,以及采用最佳的运作模式,以免妨碍商贸营运。故此,我们务须重新检讨现存的程序,不断改 进,务求利便合法商贸,减少任何不必要的阻碍。

推行现代化计划项目

第二,我们需要在工作上推行合适的现代化计划项目。现今科技发展一日千里,营商方式日新月异,跨国 企业不断扩展,海关极须推行现代化计划,务求与商界携手同步,与时并进。我们厉行现代化,应朝向正 确目标,包括致力提高运作效率、减低营运成本、提倡为顾客提供更佳服务、更新专业知识及技术、满足 不断转变的业务需要,以及确保客货往来符合法规。

现代化计划必须从多方面进行,范围广阔,涵盖立法、管制制度、运作策略、组织结构、装备、资讯科技 、技能以至管理技巧。

灵活调配资源

第三,我们要灵活调配有限的资源。现时,海关行政当局面对的工作环境瞬息万变。崭新科技陆续面世, 营商模式不断更新,带来种种新的需求和挑战。为要妥善应付,我们必须不断重新调整工作优次。过往数 年以来,本港经济一直低迷,我们不单没有新资源应付新经济的来临,而且往往还得顺应要求,减低成 本。事实上,我十分庆幸香港库务局只要求我稍为节省开支,预算三年内减低支出5%。

因此,工作优次不断改变,资源不断缩减,正是我们面对的两大问题。要处理新的事务,我们不可再依赖 及时增加人手,必须尽量善用现有资源,于是我们便得提升本身的能力,因时制宜,迅速调整工作重点, 灵活调配有限资源,尽量配合情况和需求的转变。我们并非只需应急于一时,还得灵活变通,审时度势。 我们的科系人员必须能够应付多方面的工作,遇有重要急务,立即优先处理。为作充分准备,各海关当局 应密切注视外间情况,留意情势发展,洞烛先机,并装备自己,迎接以上种种挑战。

发展人力资源

第四,由于人力资源有限,我们需要提升现有员工的质素。我们显然需要能干、专业和尽忠职守的人员去 执行法例、制度和程序。机构若要应付挑战,力求改进和推行改革,端赖员工竭尽所能,克尽己任,廉洁 守正。 人力资源必须持续长期发展,务求提升员工的学历和资格,加强他们的专业能力和管理技巧,提高他们的 士气及推广诚信。在这方面,任何行政机构均须放眼将来,制订妥善计划,重培训员工,推动他们的职 业前途发展,并推广诚信。

推行电子海关计划

第五,我们需要实行电子海关计划。发展电子商贸是新经济的主要部分。为要协助商界成功融入新经济, 政府必须提供适当支援,以利发展电子商贸。就海关而言,我们必须熟知最新的科技发展,以便采取适当 措施,既能利便商贸,又能符合法规。 电子化的另一个重要目的,是让各海关当局放弃人手密集的运作模式,并让海关人员在资源削减的情况 下,全面借助科技的效益,达到"少资源,多建树"的目标。

采纳国际协议,简化及协调海关程序

第六,我们必须采纳国际协议,简化及协调海关程序。经世界海关组织积极推动,配合现今需要的海关协 议其实多不胜数,以迎合数码年代电子商贸的发展。新修订的《京都公约》就利便贸易的措施,为海关订 定国际标准。《协调制度公约》虽然已订立了多年,但在利便货品报关分类规范化方面,贡献仍然良多。 七大工业国货物资料协议旨在精简和规范货品资料,方便清关。草议中的《货物清关即时放行指引》当可 确立适当程序,利便运送货物,包括速递货物。

各海关当局应采纳这些协议,以达致在国际层面可简化和协调海关程序的目标。

建立策略性业务伙伴关系

最后,我们还得建立策略性业务伙伴关系。单凭一地海关的力量,或甚至各地海关通力合作,也不能取得 理想的工作成果。我们还得与商界建立伙伴关系,透过对话及合作安排,加强双方的了解及合作。这样, 商界可更为明悉海关运作程序,海关则可及时掌握最新的货运资料。双方将可逐渐倍加了解对方的需要及 期望,达致双赢局面。

策略性伙伴关系

商界绝对有理由促请海关当局配合新的营商环境。各海关当局也正可藉此绝佳时机重新自我调整,务求适 应无分疆界且以技能为本的新经济结构。我们应把握机会,建立政府与商界之间的策略性伙伴关系,并在 运作模式上破旧立新,采取最有利的可行措施,促进香港经济繁荣。

多谢各位。

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